Основные этапы формирования внешней политики Республики Таджикистан

96

Внешняя политика это взаимоотношение с другими государствами  в интересах собственного государства; общий курс государства в международных делах. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, достигаемыми применением различных средств и методов. Важнейшее средство внешней политики — дипломатия.

Внешняя политика неразрывно связана с внутренней политикой государства[1].

Внешняя политика той или иной страны представляет собой конкретное, практическое воплощение министерством иностранных дел (или соответствующим ему внешнеполитическим ведомством) основных принципов международной политики государства, вырабатываемых в рамках его более широких структур и призванных отражать его национальные интересы. 

Предметом внутренней и внешней политики нередко являются национальные интересы государства, что доказывает их тесную взаимосвязь[10].

Все знают, что конечная цель каждой государственной политики — защита национальных интересов. Поэтому настоящие политологи должны в мировом масштабе найти справедливый и рациональный баланс разносторонних интересов государств [6. С. 119].

Внешняя политика Республики Таджикистан также направлена для обеспечения национальных интересов, защиты прав граждан за рубежом и представления страны на международной арене. Официально с 31 декабря 2002 она называется политикой «открытых дверей».

Но необходимо отметить, что до официального провозглашения политики «открытых дверей» внешняя политика Республики Таджикистан преодолела трудный этап формирования. В целом, с учетом особенностей развития, решаемых задач, целей и перспектив внешняя политика нашей страны за прошедший 28 летний период формирования состоит из трех этапов.

 Первый период начинается с приобретением государственной независимости. Этот период развивался очень медленно с учетом трудностей переходного периода, разрыва устойчивых экономических связей, финансово-экономического кризиса и навязанной гражданской войны.

Первые практические шаги на пути к признанию мировым сообществом, и вхождение в международные отношения были сделаны после официального прекращения деятельности Советского Союза (25 декабря 1991 года). 4 — января 1992 года Верховный Совет Республики Таджикистан (одиннадцатая сессия двенадцатого созыва) единогласно принял «Обращение Верховного Совета Республики Таджикистан к мировому сообществу наций», с просьбой признать независимость Таджикистана и установить с ней дипломатические отношения [4. С. 7].

Вхождение в ООН — это первый шаг для вхождения в глобальное течение международных отношений. Поэтому с обретением независимости одним из приоритетных направлений внешней политики Таджикистана было вступление в эту универсальную международную организацию.

29 января в адрес Президента Республики Таджикистан Р.Набиева от имени Генерального Секретаря Бутроса Гали поступила телеграмма, в которой было сказано, что сегодня, 29 января 1992 года, на своем заседании Совет Безопасности без голосовании принял резолюцию о рекомендации Генеральной Ассамблее принять Республику Таджикистан в члены ООН[4. С. 32].

2 марта на состоявшемся пленарном заседании 46 сессии Генеральной Ассамблее ООН в члены Организации Объединенных Наций были приняты восемь стран-членов СНГ, среди которых был и Таджикистан. Решения о приёме новых членов были приняты без голосования, на основании единодушного одобрения [4. С. 65].

Принятие в членство этой авторитетной организации свидетельствует признание нашего суверенитета со стороны мирового сообщества. Таким образом, мы получили возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности.

 К моменту вступления в ООН нашу республику официально признали 83 государства мирового сообщества. Таджикистан стал участником Совещания по сотрудничеству и безопасности в Европе, активно включился в другие международные процессы [11. С. 40].

Однако, обострения политического кризиса и гражданского противостояния в Таджикистане в 1992 году препятствовали налаживанию более активного вовлечения страны в мировое русло. После исторической XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан (которая состоялась в городе Худжанде с 16 ноября по 2 декабря 1992года) и прихода к власти Эмомали Рахмона наступил относительный период развития внешней политики. Глава таджикского государства с первых дней политического руководства выбрал многовекторную политику. Хотя с учетом гражданского противостояния и трудностей связанные с её последствиями реальное осуществление такой политики началось в XXI веке, но этап формировании внешней политики страны постепенно выявил эту реальность.

Например, в первом обращение к народу Таджикистана от 12-го декабря 1992 года Глава таджикского государства определил основные принципы внешней политики в котором «вхождение республики в мировое сообщество, установление дипломатических отношений со всеми странами, которые хотят развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество с Таджикистаном, вступление в международные организации, укрепление и дальнейшее развитие добрососедских связей и всестороннего сотрудничества с государствами СНГ, прежде всего — Российской Федерацией, Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и другими» играли важную роль. [6. С. 6].

В направлении осуществления многовекторной политики Э.Рахмон на XVIII сессии Верховного Совета Республики Таджикистан от 28 дека­бря 1993 года подчеркнул, что Республика Таджикистан по своему географическому, геополитическому местоположению и экономическим интересам входит в пять политических регионов:

— первый регион — союз независимых государств, которые, несмотря на трудности периода своего становления, стараются всемерно развивать внутренние связи;

    — второй регион — Центральная Азия, которая идет по пути политической и экономической интеграции;

    — третий регион — пространство жизни и действия соседних фарсиязычных государств, которые до сих пор не организовали у себя тот или иной политический или экономический союз. Их объединяют не только историческая, религиозная и культурная общность, но и реальные перспективы национального возрождения;

— четвертый регион — сфера влияния исламских государств Востока, которые связывают не только общность религии, обычаи, духовные ценности, но и возможности, и нужда национального возрождения.

И, наконец, пятый регион — международное сообщество, внутренняя и внешняя интеграция которого усиливается с каждым днем и постепенно идет по пути к единой человеческой цивилизации. [8. С. 79].

С другой стороны, Таджикистан постепенно присоединился к международным конвенциям в направлении дипломатии, примером которого можно считать Венскую конвенцию о дипломатических сношений от 18 апреля 1961 года 30-го ноября 1993 года.

Вместе с тем, если главной особенностью первого этапа внешней политики таджикского государства было становление, то его важной необходимостью и конечной целью стала достижение мира и национального согласия. Для становления успешной внешней политики способствовали принятие важных нормативно-правовых документов, которые определили его качественное развитие. Основными документами содействовавшими успешному становлению внешней политики можно считать следующие:

— Положение о Посольстве Республики Таджикистан от 23 января 1995 года — № 165;

— Положение об основных правах и обязанностях Чрезвычайного Полномочного Посла Республики Таджикистан аккредитованного в других государствах от 23 января 1995 года — № 165;

— Закон Республики Таджикистан о единой протокольной практике — от 4 июля 1997 года.

— Консульский устав Республики Таджикистан — от 30 июля 1998 года — № 275;

Следует подчеркнуть, что наряду с вхождением в мировое русло и нахождение своего достойного места на международной арене важнейшей задачей первого этапа формирования внешней политики Республики Таджикистан была достижение мира и национального согласия. Благодаря твёрдой позиции главы государства и последовательности в этом направлении эта цель была достигнута 27 июня 1997 года. В этот день Глава таджикского государства и лидер Объединенной таджикской оппозиции подписали Соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане [12. С. 129].

Наряду с этим с 2000 года возник новый институт определения основных направлений внешней политики в форме ежегодных Посланий Президента Республика Таджикистан Парламенту, который свидетельствовал о качественном развитии внешней политики страны.

Второй этап начинается с началом нового тысячелетия. В этот период происходит фундаментальные изменения в международных отношениях, связанные с известными трагическими событиями 11 сентября 2001 года в США. Также прослеживается тенденция глобализации вопросов и проблем, стоящих на повестке дня ООН и других международных организаций, что наглядно свидетельствует о возрастании роли многосторонней дипломатии.

Протекающие процессы и тенденции начала XXI-го века оказали серьезное влияния на геополитическую и геостратегическую роль исторической Центральной Азии, отдельных государств этого региона на региональное и межрегиональное взаимодействие.

В этих условиях особую актуальность приобретает учет и реализация новых возможностей и факторов межгосударственного и общерегионального сотрудничества современного типа. Осознавая это, Таджикистан стремится достичь устойчивого динамичного развития отношений со всеми странами мира в целом и региона в частности.

С другой стороны для провозглашения политики «открытых дверей» были несколько факторов и условий, которые требовали ведения многосторонней внешней политики. Эти факторы выражались в следующих аспектах:

— важное стратегическое расположение страны, которая охватывает одну из ключевых точек Центральной Азии;

— необходимость защиты государственного суверенитета – Независимость это великая ценность. Она, прежде всего, свидетельствует о том, что нация обладает огромным людей потенциалом и может занять достойное место в ряду других народов мира [7. С. 353]. Также независимость это чаяния и надежда каждой нации, для достижения, которого направляются старания и стремления народа. Но важнее считается защита независимости, которая в сложных современных условиях является одной из главных целей для каждого народа;

— с началом нового тысячелетия наблюдается повышение роли региона, которая была связана с началом антитеррористической кампании в Афганистане;

— необходимость сопротивления в борьбе с новыми нетрадиционными угрозами и коллективная безопасность;

— олицетворение культурно-исторических и традиционных ценностей таджикского народа, т.е. дружбы и добрососедства во внешней политике страны;

— соблюдение баланса в направлении основных приоритетов внешней политики государства;

— привлечения прямых иностранных инвестиций для возрождения экономики страны и реализации реформ в области развития республики и увеличения уровни благосостояния населения.

Также для этого были приняты нормативно-правовые акты, регулирующие внешнеполитическую деятельность республики, в том числе Закон Республики Таджикистан о международных договорах от 06.08.2001 № 31,аз 28.12.2005 № 142, 22.07.2013 № 1013, Концепция внешней политики Республики Таджикистан от 24 сентября 2002 года, Закон Республики Таджикистан о дипломатической службе от 2 декабря 2002 года.

Резюмируя вышесказанные слова можно подчеркнуть, что Таджикистан является страной с важным стратегическим и геополитическим расположением в Центральной Азии, и достижения какой роли в регионе и в мире Таджикистана, прежде всего, зависит от того, до какой стадии ведется правильная внешняя политика.

Эти факторы содействовали провозглашению политики «открытых дверей», которая подтверждает готовность страны к взаимодействию со всеми субъектами международных отношений на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Пройденное время доказало, что реализация политики «открытых дверей» во внешней политике является единственно правильным способом ведения отношений со странами мирового сообщества в сложнейших условиях фундаментальных изменений в международных отношениях.

Сегодня во время рассмотрения приоритетности и правильности политики «открытых дверей» мы можем подчеркнуть следующие достижения:

— установление дипломатических отношений Республики Таджикистан с 128 странами мирового сообщества;

— официальное признание государственного суверенитета Республики Таджикистан со стороны 151 стран планеты;

— членство в 51 престижнейших международных региональных организаций;

— подписание 1200 двусторонних соглашений со странами мирового сообщества;

— членство в 600 международных конвенций;

— товарооборот свыше со 100 странами мира;

— достижения в направлении международных инициатив (прежде всего по проблеме воды, сотрудничество в этой сфере и его превращения в важный фактор устойчивого экономического развития);

— председательство главы таджикского государства на 54 сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

— предложение формулы мира и т.д [2.].

Важнее всего одним из больших достижений нашей страны в эпоху независимости является  формирование и реализация внешней политики, осью которого составляет политика «открытых дверей».

Благодаря сбалансированной внешней политике на втором этапе наш Таджикистан приобрел свое достойное место в мире, наладил разностороннее сотрудничество со странами мира, международных и региональных организаций и международных финансовых институтов.

Но необходимо подчеркнуть, что коренные изменения международных отношений и уязвимость национальных государств в 2013-14 гг. раскрыли новую реальность. Именно в это время начинается становление третьего этапа, связанного с возникновением новых угроз и реальностей в мировом масштабе.

В этой связи с учетом обеспечения национальных интересов должны внедрить новые ценности в новую концепцию внешней политики государства. Этими ценностями являются своевременное реагирование на современные реальности для защиты независимости и ведение сбалансированной внешней политики. Именно, поэтому новая Концепция внешней политики была принята 27 января 2015 года по приказу Президента Республики Таджикистан, которая определяет и регулирует основные принципы, цели и задачи, приоритетных направлений внешней политики Республики Таджикистан с учетом долгосрочных национальных интересов страны [3.].

Необходимость разработки и принятия настоящей Концепции вызвана конкретизацией целей, задач и направлений внешней политики Республики Таджикистан в изменяющихся условиях политической, социальной и экономическо-культурной жизни государства и формирования нового геополитического облика мира и региона во втором десятилетии XXI века. Концепция предусматривает разработку и реализацию внешней политики, содействующей соответствию развития страны с расширяющимися интеграционными процессами, регионализацией и глобализацией, предоставляющей новые приемлемые возможности для предотвращения и нейтрализации потенциальных угроз и вызовов, обеспечивающей необходимые основы для последовательной реализации национальных интересов на основе объективности и сбалансированности [3.].

На этой основе во главе внешней политики нашего государства будет стоять содействие созданию атмосферы доверия и безопасности вокруг страны путем расширения и укрепления добрососедских отношений со всеми приграничными странами с использованием политических и дипломатических средств, постоянное проявление усилий и стремлений для своевременного решения актуальных вопросов региона[5.].

Внешняя политика страны под названием политика открытых дверей основывается на принципах дружбы и равноправных отношений со всеми странами.

«Ныне реализуемая Концепция внешней политики Таджикистана представляет собой логическое продолжение данного курса и обеспечивает вывод международных связей нашей страны на качественно новый уровень в новых условиях мирового развития», — подчеркнул глава государства в своем Послании Парламенту от 26 декабря 2018 года.

Во время выступления президент Таджикистана уточнил, что развитие и укрепление международного сотрудничества особенно важно при геополитической конкуренции и глобальных угрозах [9.].

Вместе с тем, были введены некоторые дополнения в Закон о дипломатической службе, (от 31 декабря 2014 года) сделав суть и содержание данного закона более совершенным и дополненным.

Несмотря на успешность, внешняя политика Республики Таджикистан сталкивается с несколькими современными вызовами и угрозами, и устойчивость его дальнейшего развития зависит от противодействия и реагирования к ним:

— фундаментальные изменения в системе международных отношений с изменениями подходов соперничества сверхдержав и геополитических регионов;

— возникновение новых экстремистских и радикальных идей, в том  числе религиозный экстремизм, националистские и неофашистские настроения- с учетом потери идентичности и распространения западных ценностей возникли и получили дальнейшее развитие националистические ценности, которые постепенно преобразовались в неофашистские и радикальные;

— уязвимость национальных государств и самодостаточный терроризм с элементами государственной структуры – данный вид сформировался после возникновения террористического государства ИГИЛ;

— негативное влияние информационных угроз (промывание мозгов, привлечение молодежи посредством социальных сетей к радикальным группировкам и распространение экстремистских религиозных идей);

— не впадать в геополитическую зависимость от сверхдержав.

В целом, глобальные угрозы и вызовы формируются с процессами глобализации и развиваются параллельно, поэтому нужны новые методы борьбы с ними. В этом русле единственным выходом из сложившейся ситуации является сплочение и объединение усилий государств мирового сообщества.

Мы находимся на стыке соединения цивилизаций и должны иметь особую роль. Это зависит от талантов руководства страны и внешнеполитического ведомства. Именно правильность определения сути и основных направлений внешней политики содействует увеличению статуса и авторитета страны на мировой арене. 

Шарипов Амриддин Нуридинович,

кандидат исторических наук, доцент кафедры дипломатия и внешняя политика Республики Таджикистан, Таджикского национального университета.

Список использованной литературы и источников

  1. Внешняя политика. Электронный ресурс. URL https://ru.wikipedia.org/wiki/Внешняя_политика
  2. Достижения внешней политики Таджикистана. Электронный ресурс. URL https://mfa.tj/ru/main/vneshnyaya-politika/dostizheniya-vneshnei-politiki-tadzhikistana
  3. Концепция внешней политики Республики Таджикистан. Утверждена Указом Президента Республики Таджикистан от 27 января 2015 года, № 332. Электронный ресурс. URL http://mfa.tj/?l=tj&cat=109&art=1072
  4. Назриев Д., Саттаров И. Республика Таджикистан: история независимости. Год 1992-й. Душанбе, 2005 — С-7, 32, 65.
  5. Послание Президента Республики Таджикистан, Лидера нации Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 22.12.2016 12:06, город Душанбе. Электронный ресурс. URL http://www.president.tj/ru/node/13747
  6. Рахмонов Э.Независимость Таджикистана и возрождение нации. Состоит из 7 томов. Том первый — Душанбе 2004г, 358 с. С. 119, С. 6
  7. Рахмонов Э. Независимость Таджикистана и возрождения нации. Том 1. Душанбе, 2004, С.353
  8. Рахмонов Э. Таджикистан: четыре года независимости и самосознания (на таджикском языке) — Душанбе, 1995, С.79.
  9. Рахмон озвучил основные направления внешней политики Таджикистана. Электронный ресурс. URL https://tj.sputniknews.ru/asia/20181213/1027708729 .
  10. Тюрина И.А. Системный подход к изучению взаимосвязи внешней и внутренней политики Электронный ресурс. URL https://cyberleninka.ru/article/n/sistemnyy-podhod-k-izucheniyu-vzaimosvyazi-vneshney-i-vnutrenney-politiki
  11. Шарипов А.Н. Из истории таджикско-казахстанских взаимоотношений (1991-2006 гг.). Душанбе, ЭР-Граф, 2012. С.40
  12. Шарипов А. Фаттоев С. Эмомали Рахмон – основоположник мира и национального согласия (на таджикском языке) Д.,2006, С.129
  13. Шарипов А.Н. Основные этапы формирования внешней политики Республики Таджикистан. //Журнал постсоветские исследования. 2019, Том 2, №7. –С.1503-1510.