Шанхайская Организация Сотрудничества выступает наследницей и преемницей стиля, духа и принципов, сложившихся в ходе пятилетней истории взаимоотношений Казахстана, Киргизии, КНР, России и Таджикистана в рамках «Шанхайской пятерки», образовавшейся в результате подписания первых в истории Азии соглашений о мерах военного доверия и сокращении вооруженных сил.
В развитии «Шанхайской пятерки» можно выделить 3 этапа.
Первый этап: ноябрь 1989 года — декабрь 1991 года. Это были годы, когда рушился Советский Союз, а советско-китайские переговоры велись по формуле «один на один».
«Шанхайская пятерка» была создана в 1996 году, но ее история корнями уходит в 1964 год, когда начались переговоры по пограничным вопросам между Китайской Народной Республикой и Советским Союзом. К сожалению, на протяжении последовавших 20 лет на этих переговорах не было никакого продвижения. В первой половине 80-х годов прошлого века зародилась идея решения вопросов уменьшения и преодоления военного противостояния двух ядерных держав: Советского Союза и КНР.
Во второй половине 1982 г. китайская сторона выдвинула требование о сокращении советских войск на советско-китайской границе. С 1983 г. представители двух государств стали переводить эту идею в плоскость конкретных инициатив. Советской стороной было предложено подписать «Меморандум о мерах доверия в районе советско-китайской границы», но китайская сторона уклонилась от ответа. Советская сторона пошла на новые шаги, заявив о своей готовности начиная с 1 января 1986 г. уведомлять на основе взаимности китайскую сторону о крупных военных маневрах и перемещениях войск вблизи границы, предложила обсуждение таких вопросов, как содержание мер доверия, сбалансированные и взаимоприемлемые шаги по сокращению военного противостояния, улучшение приграничных контактов.
По словам Г.В. Киреева, китайская делегация уходила от прямого ответа, Пекин, видимо, взвешивал все плюсы и минусы. [Киреев Г.В. Долгий путь к «Шанхайской пятерке» // Международная жизнь. 2002. № 3. С.75 (Генрих Васильевич Киреев – Чрезвычайный и Полномочный Посол, 1989-1998 гг. – глава правительственной делегации на переговорах с Китаем об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы)]
Изменения в советско-китайских отношениях стали происходить лишь с середины 80-х годов XX века, когда руководство Советского Союза возглавил М.С. Горбачев. В мае 1989 года М.С. Горбачев прибыл с официальным визитом в Пекин, где встретился с Дэн Сяопином. Именно тогда переговоры сдвинулись с мертвой точки. Вопрос о мерах доверия в районе границы был подробно обсужден М.С.Горбачевым с премьером Госсовета КНР Ли Пэном. Эти встречи дали положительный результат: китайская сторона выразила согласие создать группу военных и дипломатических экспертов, было заключено соглашение о нормализации отношений. В ноябре 1989 г. в Москве состоялся первый раунд консультаций дипломатических и военных экспертов сторон. 24 апреля 1990 года было подписано Соглашение между правительствами СССР и КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы. Именно это событие можно считать официальным стартом процесса возникновения «Шанхайской пятерки», так как вопросы, стоявшие в повестке дня советско-китайских переговоров, стали главными вопросами этого объединения.
Второй этап: декабрь 1991 года — апрель 1997 года. Это время двусторонних переговоров пяти стран.
После того, как произошел распад Советского Союза в 1991 году, советско-китайская граница превратилась в границы между Китаем и четырьмя новыми суверенными государствами – Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Россией, с которыми он не замедлил установить дипломатические отношения: 27 декабря 1991 года правительства Китая и России подписали «Протокол о двусторонних отношениях»; 3 января 1992 г. подписано соглашение с Казахстаном, 4 января с Таджикистаном, 6 января с Киргизией. В конце октября 1992 г. в Пекине состоялась встреча совместной делегации четырех государств с делегацией правительства КНР. Стороны подтвердили готовность «решать оставшиеся от истории пограничные вопросы на основе прежних российско-китайских договоров о границе…» [Границы Китая: история формирования / под ред. В. С. Мясникова и Е.Д. Степанова. М.: Памятники исторической мысли, 2001. С.272]. 24 октября 1992 года были подписаны документы об основных принципах создания топографической карты участков местности на границах Китая с Россией (западный участок), Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.
3 сентября 1994 г в Москве было подписано Соглашение о российско-китайской границе на ее западной части, по которому «линия государственной границы на этом участке протяженностью около 55 км будет проходить от западного стыка границ России, Китая, Монголии (точка стыка определена межправительственным соглашением от 27 января 1994 г.) по водоразделу хребта Южный Алтай в западном направлении до стыка границ России, Китая и Казахстана». [Сборник российско-китайских договоров 1949-1999. С.458]
Соглашение вступило в силу 17 октября 1995г., в итоге впервые была юридически закреплена граница между Китаем и Россией общей протяженностью 4300 км. В дальнейшем были заключены отдельные соглашения КНР с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Таким образом, с распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров и сформировалась структура переговоров «4+1». С одной стороны Китай, а с другой – совместная сторона, представлявшая четыре государства: Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан.
26 апреля 1996 года в Шанхае состоялась первая встреча лидеров Казахстана, Киргизии, Китая, России и Таджикистана с целью обсуждения возможных путей урегулирования пограничных вопросов между КНР и бывшими союзными республиками. В итоге был подписан первый совместный документ «Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы», который известен как «Шанхайская Декларация». [Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы («Шанхайская Декларация»). Шанхай, 26 апреля 1996 г. // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002 гг. Хрестоматия в 4 т. / сост. Т.А. Шаклеина. М. : МГИМО(У) МИД России, 2002. Т.4, С.476]
В соответствии со ст.1 данного соглашения: «Вооруженные силы Сторон, дислоцированные в районе границы… не будут использоваться для нападения на другую Сторону, вести какую-либо военную деятельность, угрожающую другой стороне…». [Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002 гг. / сост. Т.А. Шаклеина. М. : МГИМО(У) МИД России, 2002. Т.4, С.477]
Взаимному ограничению подлежали масштаб, рамки и число учений. Стороны обязались взаимно информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе; приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения; предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, размещенных в приграничной зоне.Подписание соглашения не только способствовало миру, стабильности и спокойствию в районе границы Китая с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, но и создало новую модель безопасности, направленную на поддержание мира и стабильности как в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и во всем мире. Его подписание стало началом в деле поддержания региональной безопасности.
На встрече лидеров пяти стран в Шанхае было принято решение о проведении ежегодных встреч «Шанхайской пятерки», что свидетельствовало о создании механизма регулярных встреч и о начале его функционирования. Механизм встреч в рамках пятерки стран-участниц получил название форум (саммит) «Шанхайской пятерки».
Вторая встреча «Шанхайской пятерки» состоялась 24 апреля 1997 года в Москве. В ходе встречи было подписано пятистороннее «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы», которое стало конкретизацией и дополнением к шанхайскому документу. По мнению многих аналитиков, Соглашение является документом большой военно-политической значимости.
В соответствие с соглашением был создан коридор на границе между вооружёнными подразделениями армий соответствующих государств глубиной в 100 км, где осуществляются взаимные военные инспекции; военные формирования были отведены друг от друга на глубину 300 км.
Соглашение не предусматривало изменений в размещении войск, в инфраструктуре военных группировок в районе границы. Войска государств — участников соглашения оставались там, где они находились в то время. С точки зрения численности личного состава и количества вооружений и военной техники в 100 — километровых зонах по обе стороны границы сохранялось ровно столько войск, сколько нужно для обеспечения национальной безопасности России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, с одной стороны, и Китая — с другой. Практически это означало, что вооруженные силы, размещенные вдоль границы, должны выполнять лишь оборонительные функции. Стороны взаимно отказались от применения вооруженной силы и угрозы ее применения.
В соглашении не существует положений, которые давали бы малейшие основания говорить об отводе войск от линии границы, о выводе их полностью за пределы действия соглашения, то есть о «демилитаризации» района применения соглашения, тем более о возникновении какого-то «военного вакуума» в 100-километровой зоне. В неприкосновенности оставались система управления войсками, укреплённые районы и такие военные объекты, как аэродромы, система коммуникаций, пункты управления, узлы связи. Их размещение, количество и оснащение не подпадали под ограничения.
Неотъемлемой частью соглашения от 24 апреля 1997 года являются четыре протокола: о географических пределах применения соглашения, о порядке сокращения, об обмене информацией, о контроле и проверках. В каждом из них детально рассматриваются, конкретизируются и фиксируются соответствующие положения по тематике каждого протокола. Срок действия определен ст.14: «Настоящее Соглашение заключается на период до 31 декабря 2020 года». [Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. Москва, 24 апреля 1997 г. // Сборник российско-китайских договоров 1949-1999 гг. М., 1999. C.134]
После вступления в силу соглашений 1996 и 1997 годов государства-участники приступили к их последовательному и активному осуществлению. Запущен и полномасштабно действует механизм взаимных инспекций за соблюдением количественных лимитов боевой техники и вооружённого персонала в пределах действия соглашений. Инспекция в «чувствительных» районах не проводится. В соответствии с требованиями соглашений без сбоев производится ежегодный обмен информацией между Китаем, с одной стороны, и Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном с другой.
Для содействия выполнению Соглашений в соответствии со ст.10, п.7 «Стороны создают Совместную контрольную группу. Состав, функции и порядок работы Совместной контрольной группы определяются в Протоколе о контроле и проверках». [Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах. Москва, 24 апреля 1997 г. // Сборник российско-китайских договоров 1949-1999 гг. М., 1999. C.134]
Совместная контрольная группа дважды в год проводит заседания. Показательно, что за период выполнения соглашений ни у одной из сторон не возникло претензий или упрёков друг к другу.
Документы определили механизм жёсткого контроля за соблюдением обязательств по ненаращиванию войск в районе границы. Первоначально целью образования “Шанхайской пятерки” являлось урегулирование пограничных вопросов между бывшим Советским Союзом и КНР. Два соглашения – Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхайская Декларация) и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, подписанные на первых двух саммитах в Шанхае (26 апреля 1996 года) и Москве (24 апреля 1997 год), стали важным вкладом в укрепление мира и безопасности в регионе. Принципы доверия на границе легли в основу всех дальнейших взаимоотношений внутри “пятерки”, способствовали созданию уникальной формы сотрудничества между странами, кристаллизации “шанхайского духа”, что включало в себя решение всех проблем на основе взаимопонимания, равенства и доверия, уважение к интересам и мнениям друг друга, взаимные консультации, выход на взаимопонимание через консенсус и добровольное согласие выполнять то, о чём достигнуты договорённости.
Таким образом, начальный этап деятельности «Шанхайской пятёрки» явился реальным шагом на пути ликвидации предпосылок конфликтных ситуаций на границе, а также заложил структуры для дальнейшего сотрудничества государств.
Третий этап: после апреля 1997 года. Это когда первоначальная формула переговоров «4+1», изменилась на формулу «многосторонние переговоры пяти стран – пяти равноправных участников».
С 3 по 4 июля 1998 года в Алма-Аты состоялась третья встреча лидеров стран «Шанхайской пятерки». В центре ее внимания находились такие проблемы, как содействие миру и стабильности в регионе, активизация экономического сотрудничества между пятью странами и в регионе. Итогом встречи стало подписание «Совместного заявления участников Алма-Атинской встречи». Участники «Шанхайской пятерки» договорились «о созыве по мере необходимости встреч на уровне экспертов, министров иностранных дел, глав правительств и глав государств для рассмотрения вопросов обеспечения безопасности и расширения сотрудничества в Центральной Азии и на Азиатском континенте в целом».
В заявлении подчеркивались взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, соблюдение таких норм международных отношений, как равноправие, взаимная выгода, невмешательство во внутренние дела друг друга; урегулирование межгосударственных разногласий и конфликтов путем дружественных консультаций. Было достигнуто понимание в важности совместной борьбы с сепаратизмом и исламским радикализмом, терроризмом, контрабандой и наркобизнесом: «Стороны едины в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконным провозом оружия, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и другими видами международной преступной деятельности, недопущению использования территорий своих государств для организации деятельности, наносящей ущерб государственному суверенитету, безопасности и общественному порядку какого-либо из пяти государств».
Одним из важных итогов Алма-атинской встречи стала готовность предпринять усилия по развертыванию многостороннего экономического сотрудничества с подключением к нему других заинтересованных стран, прежде всего сопредельных: «Взаимное предоставление принятых в международной практике условий торговли с целью расширения объемов взаимного товарооборота; поощрение и поддержка различных форм межрегионального и приграничного торгово-экономического сотрудничества, а также сотрудничества между крупными предприятиями и компаниями пяти государств; улучшение инвестиционного климата в каждом из пяти государств и создание условий для наращивания инвестиций в экономические проекты на их территориях».
Четвертая встреча «Шанхайской пятерки» прошла 24 августа 1999 года в Бишкеке. На этом саммите президент России Борис Ельцин заявил, что взаимодействие в рамках «пятерки» становится одним из главных позитивных факторов обеспечения безопасности, стабильности и развития Центральной Азии. «Россия стратегически заинтересована в этом, мы хотим видеть Центральную Азию регионом мира, добрососедства и процветания», — указал глава российского государства. Он считал важным активизировать диалог по основным региональным инициативам, в частности, по предложению ряда стран Центральной Азии о создании в регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Он выразил уверенность, что создание безъядерной зоны не ослабит безопасность центрально-азиатских государств.
Итоговым документом саммита стала «Бишкекская Декларация», подписанная главами пяти государств, в которой страны-участники выразили намерение «проводить регулярные контакты и консультации на различных уровнях, включая встречи министров иностранных дел, министров обороны, руководителей государственных ведомств, занимающихся вопросами экономического и культурного сотрудничества». [Бишкекская Декларация // Дипломатический вестник. 1999. № 9. С.18.]
В совместном документе была выражена решимость бороться с сепаратизмом и исламским радикализмом. Пять стран заявили о готовности к совместной борьбе с международным терроризмом, контрабандой, наркобизнесом и другой трансграничной преступностью. Руководители пяти стран подчеркнули важность торгово-экономического сотрудничества «на основе равноправия и взаимной выгоды», заявили о готовности «поощрять сотрудничество на двусторонней основе и искать пути многостороннего сотрудничества». Особое внимание было уделено вопросам восстановления значения Великого Шелкового пути, проходившего по территории всех государств «Шанхайской пятерки», «в интересах устойчивого экономического развития, укрепления мира и стабильности в регионе». [Бишкекская Декларация // Дипломатический вестник. 1999. № 9. С.18]
Перспективы дальнейшего сотрудничества государств были закреплены решением о формировании постоянно действующих механизмов работы организации в виде ежегодных встреч глав государств и регулярных встреч министров и экспертных групп.
Очередной, пятый, саммит «Шанхайской пятерки» состоялся 5 июля 2000 года в Душанбе. В нем приняли участие президенты Казахстана, Киргизии, Таджикистана, председатель КНР и новый президент РоссииВ.В.Путин.
Этот саммит является историческим событием, произошедшим в начале нового века на евроазиатском континенте. Подписанная «Душанбинская Декларация» знаменует начало долгосрочного сотрудничества между пятью государствами в новом тысячелетии.
В ходе душанбинского саммита руководители пяти стран достигли новых договоренностей. Их суть: в новом веке и новом тысячелетии, когда появились новые вызовы и шансы, необходимо пополнить и усовершенствовать механизм «Шанхайской пятерки», впервые прозвучал тезис о преобразовании «Шанхайской пятерки» в «региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах». [Душанбинская Декларация // Дипломатический вестник 2000. № 8. С.17.]
Таким образом, главы пяти государств подкрепили своими подписями постепенное развитие и превращение «Шанхайской пятерки» в многоступенчатый и многосторонний механизм сотрудничества между странами, с тем чтобы эффективнее бороться с различными проявлениями сепаратизма, терроризма и экстремизма, углубить взаимное сотрудничество в политической, дипломатической, торгово-экономической, военной областях и в других сферах для укрепления региональной безопасности и стабильности.
Участники встречи заявили, что не намерены замыкаться в рамках национальных границ, и к деятельности по обеспечению международной стабильности могут примкнуть и другие государства, обеспокоенные распространением международного бандитизма, экстремизма и наркобизнеса: «…взаимодействие пяти стран не направлено против других государств и носит открытый характер». [Душанбинская Декларация // Дипломатический вестник 2000. № 8. С.17.]
Таким образом, встреча в Душанбе положила начало новому этапу регионального сотрудничества. В ходе трех последних встреч были достигнуты два существенных изменения:
— переход от формулы «пять стран – две стороны переговоров» к новой формуле «пять стран – пять суверенных участников переговоров»;
— развитие сотрудничества между странами – участницами не только в области безопасности, обороны и правоохранительной деятельности, но и внешней политики, экономики, экологии, гидроресурсов, культуры.
14 – 15 июня 2001 года в Шанхае состоялась встреча глав шести государств Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и присоединившегося к ним Узбекистана. Главным итогом саммита явилось преобразование «Шанхайской пятерки» в «Шанхайскую Организацию Сотрудничества» — нового регионального объединения, провозгласившего в качестве своих целей «укрепление… взаимного доверия, дружбы и добрососедства;… поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности региона». [Декларация о создании «ШОС» // Дипломатический вестник. 2001. № 7. С.23]
Присоединение Узбекистана означало формальный выход шанхайского процесса за рамки вопросов, связанных с бывшей советско-китайской границей. Узбекистан не граничит с КНР, со странами «пятерки» его сближают совсем другие интересы. В частности он заинтересован в стабилизации обстановки в Афганистане и ликвидации там баз террористов, так как именно территорию Узбекистана движение «Талибан», ранее контролировавшее большую часть Афганистана, много раз грозило сделать следующей ареной борьбы «за чистоту ислама».
В принятой на саммите Декларации о создании ШОС были отражены принципиальные ориентиры построения организации, как многопрофильного сотрудничества государств-членов в различных областях, представляющих взаимный интерес. Впервые на повестку дня были поставлены вопросы о налаживании многостороннего экономического сотрудничества и о создании механизмов для взаимодействия в гуманитарной сфере, в сфере образования, культуры и науки. Импульс для сотрудничества членов ШОС в экономическом измерении был дан на встрече глав правительств стран-участниц Шанхайской организации в сентябре 2001 г. в Алма-Ате подписанием Меморандума об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области инвестиций.
Таким образом, за короткий исторический отрезок ШОС фактически прошла эволюцию от консультативного механизма пяти соседних государств по урегулированию пограничных вопросов и укреплению мер доверия в военной области до региональной международной организации, решение о создании которой «было своевременным и отвечающим главным тенденциям развития обстановки в регионе и в мире». [Декларация глав государств-членов ШОС. Москва, 29 мая 2003 года. // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 3. С.11]
В истории современных международных отношений создание и развитие ШОС представляет собой имеющую созидательное значение дипломатическую практику. Она положила начало новому мировоззрению на безопасность, содержащему в себе принципы взаимного доверия, разоружения, сотрудничества и безопасности.
Этот экскурс в историю необходим для того, чтобы проиллюстрировать один важный момент – ШОС возникла не в результате субъективных решений, исходящих из тех или иных сиюминутных соображений, а как результат осознания государствами-участниками своих коренных объективных потребностей и того факта, что найти более адекватный ответ на стоящие проблемы можно только на основе равноправного взаимовыгодного сотрудничества, объединения усилий во имя блага каждого в отдельности и всех вместе.
Коваленко Г. В., к.п.н., доцент кафедры международных отношений ТНУ
