Водная дипломатия, предложенная Таджикистаном — это решение мирным путем проблем, связанных с управлением и использованием водных ресурсов транснациональных рек в регионе, включающий не только постсоветские государства, но и Афганистан, на территории которого берут начало водные артерии, впадающие в Амударью и Аральское море. По мнению таджикских экспертов, усиления роли дипломатии водного сотрудничество позволяет решить водно-энергетические вопросы в Центральной Азии.[1]
Как нам известно, Республика Таджикистан имеет немаловажный водно-энергетический потенциал и для решения проблем связанных с водно-энергетическими ресурсами необходим определенный инструмент. Этим инструментом может служить водная дипломатия. Исторически сложилась так, что энергетику и воду рассматривают на региональной основе и в рамках трансграничных рек. На национальном уровне энергетика и вода рассматривается отдельно друг от друга. В Таджикистане водные и энергетическая системы очень взаимосвязаны и взаимозависимы. Вода используется во всех этапах выработки и производства электроэнергии. Энергетика необходимо для извлечения и доставки воды для нужд населения и народного хозяйство. Сегодня во внешней политике Республики Таджикистан водно-энергетический вопрос занимает приоритетное значения, так как от эффективности провидении дипломатии водного сотрудничество будет зависеть решений ряда социально-экономических задач.
Под воздействием внутренних и внешних факторов в Таджикистане после обретения независимости начала формироваться водно-энергетическое направление во внешней политике страны. С самого начала обретения независимости водный вопрос стоял очень остро. Водные и энергетические ресурсы региона перераспределены неравномерно. Это является основной причиной разногласий между государствами региона. Условно формирование водной дипломатии республики можно разделить на несколько этапов.
Первым этапом формирования водной дипломатии республики можно считать с начала обретения независимости то, есть с 1991 по 2000 гг. Первым соглашением, подписанным в водной сфере со стороны Республики Таджикистан, является «Соглашение между Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан, с Центральной Азии, соседними государствами о сотрудничестве в сфере совместного управления, использованием и охраной водных ресурсов межгосударственных источников» от 18 февраля 1992 года. Данное соглашение заложено в основу совместному сотрудничеству стран бассейна Аральского моря. Начиная с этого года, водный вопрос стоит приоритетом во внешней политике страны. 26 марта 1993 года в г. Кзыл-Орде подписывается соглашение между правительствами пятью стран Центрально-азиатского региона о создания Международного Фонда спасения Арала (МФСА). Там же было подписано соглашения «О совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона». Эти документы закрепили видение общих задач региона и создали межгосударственную структуру по спасению Арала. 11 января 1994 года в Нукусе было принято решение Глав государств Центральной Азии об утверждении «Программы конкретных действий по улучшению экологической обстановки в бассейне Аральского моря на ближайшие 3-5 лет с учетом социально-экономического развития региона» и одобрены «Основные положения Концепции по решению проблем Арала, Приаралья и бассейна Аральского моря». Следующим важным документом является Нукуская декларация государств Центральной Азии и международных организаций по проблемам устойчивого развития бассейна Аральского моря принятая в г. Нукус 20 сентября 1995г. Главной особенностью данного документа является признание государствами ранее подписанных документов регулирующих их взаимоотношения по водным вопросам. Не мало важным также является соглашение между правительствами пяти стран Центрально-азиатского региона о Статусе Международного Фонда спасения Арала и его организации от 9 апреля 1999 года в г. Ашхабаде, который определил статус Фонда и его структуру.
Первым этапом развития водной дипломатии Республики Таджикистан характеризуется, как этап формирования самостоятельного направления внешней политики и ведения общих задач региона. На данном этапе было подписано соглашение, определивший дальнейшую политику стран региона в данном вопросе был заложен фундамент взаимных отношений стран в данной сфере.
Второй этап формирования водной дипломатии Республики Таджикистан начинается с 2000 года. В следующем десятилетии водная дипломатия РТ становится самостоятельной и добивается больших успехов на международной арене.
1 октября 1999 года на 54 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Таджикистан выступил с инициативой об объявления «Года пресной воды». Данная инициатива была подержана на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 сентября 2000 года и 2003 год, был объявлен Годом пресной воды. Республики Таджикистан которая обрела независимость на тот момент буквально 9 лет назад и инициатива которой была принята в столь авторитетной организации является большим успехом дипломатии Республики Таджикистан. 29 августа по 1 сентября 2003 года в г. Душанбе проходил Международный форум по пресной воде. По итогам форума была принята Душанбинская декларация. [2]
Таджикистан был председателем Международного фонда спасения Арала с 2002 по 2008 годы. Соответственно, Президентом Фонда был Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон.
За период председательства Республики Таджикистан были приняты важнейшие документы в истории Фонда и дипломатии республики в целом. Ниже приводятся основные документы и важнейшие события произошедшие за период председательства Республики Таджикистан:
• «программа конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-
2010 гг.» Программа бассейна Аральского моря-2;
• предоставление в 2008 году статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблеи ООН;
• международная конференция по сотрудничеству в басейннах трансграничных рек 2005;
• международная конференция по сокращению стихийных бедствий 2008.
На международной арене таджикская дипломатия добилась больших успехов, но на региональном уровне в деле защите и продвижении национальных интересов в водно-энергетической сфере не добилась определенных результатов.
Следует отметить, что дипломатия водного сотрудничество в Республике Таджикистан рассматривается в качестве инструмента осуществления международных инициатив как тип социальной активности, связанный с выдвижением новых идей или форм деятельности; формирование положительного международного имиджа страны и постановка насущных проблем современности, в решении которых могут успешно участвовать государства с различными экономическими политическими и идеологическими системами. В осуществление этих задач ведущее место принадлежит органам внешнеполитических сношений государства. Лидер нации, основатель мира и национального единства, Президент Республики Таджикистан уважаемый Э. Рахмон считает, что «Формирование положительного международного имиджа Таджикистана для Министерства иностранных дел и дипломатических представительств нашего государства было и остается одной из центральных задач. Вопросы защиты чести и достоинства на международной арене, зарубежного авторитета и надежного партнерства для Таджикистана стоят на первом месте».
Республика Таджикистан активно реализуя водную дипломатию, ставит перед собою цель играть активную роль на мировой арене в деле разрешения проблем, связанных с водной проблематикой. В рамках этой дипломатии и в свете созидательных инициатив в водной сфере (“Международный год пресной воды, 2003”, “Международное десятилетие “Вода для жизни”, 2005-2015 гг.”, Международный год водного сотрудничества, 2013,”), получивших высокую оценку международного сообщества, предусматривается реализация новых начинаний в рамках региональных и международных организаций, прежде всего Организации Объединённых Наций. Цель этих инициатив состоит в подчёркивании необходимости и созидательного взаимодействия в решении водных проблем в интересах сохранения жизни и устойчивого развития человечества. В этой связи одним из приоритетов внешней политики Республики Таджикистан является обеспечение созидательной роли страны в водных вопросах в регионе и на международной арене, что отвечает как национальным интересам, так и чаяниям мирового сообщества.
Республика Таджикистан и Лидер таджикского народа Эмомали Рахмон старается привлечь внимания мирового сообщества решению водным вопросам на основе международного сотрудничества. Основными составляющими элементами международной водной политики Таджикистана являются глобальные водные инициативы страны, которые были приняты со стороны ООН и стран мира.
Первой международной инициативой Таджикистана было объявление 2003 года «Международным годом пресной воды» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2000 года, 55/196, 55-ая сессия), которая реализована при поддержке ООН и других стран мира.[3]
Естественно, самая острая проблема, это проблема нехватки питьевой воды, в которой решаются вопросы жизни и смерти. Для решения этой проблемы, прежде всего, нужно полномасштабное и всестороннее сотрудничество, а также взаимной поддержки мирового сообщества.
Именно поэтому Таджикистан продолжает своё международное действие по решению этой проблемы. По инициативе Таджикистана и при поддержке ООН и стран мира,2005-2015 гг. было объявлено Международным десятилетием действий «Вода для жизни» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 2003 года, 58/217, 58-ая сессия). [4]
На основе этого Десятилетия было усилено практическое действие мирового сообщества по выполнению все задачи касающиеся вопросам улучшению водообеспечения и доступа чистой питьевой воде. Была поставлено цель, что до 2015 года сократить наполовину долю людей не имеющих доступа питьевой воде и санитарии.
Благодаря инициативе Таджикистана об объявлении 2013 года Международным годом водного сотрудничества, понятие водной дипломатии было поднято на более действенный уровень, наполнено реальным содержанием: смысл водной дипломатии отличается от своего традиционного или классического понимания. Реализация подобных переговоров нового формата требует содействия успешному завершению расхождений во мнениях по управлению и использованию водных ресурсов транснациональных рек.
В 2013 году город Душанбе стал международным центром практической реализации водной дипломатии. Особым водным мероприятием этого года была Международная конференция высокого уровня по водному сотрудничеству, которая проходила 27-29 августа в Душанбе. Количество участников этой конференции достигло более 1300 представителей 100 стран и 70 международных организаций.
В итоге конференции была принята Декларация, Резюме Председателя и Душанбинской рамочной программы действий в области водного сотрудничества.
Продолжая свои международные действия по решению водных проблем, после успешного и эффективного завершения Международного десятилетия «Вода для жизни-2005-2015гг», по предложению Таджикистана и других стран мира в декабре 2016 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 71/222, провозглашающую период 2018–2028 годов Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития». Десятилетие было ознаменовано проведением Международной конференцией высокого уровня по Международному десятилетию действий “Вода для устойчивого развития, 2018-2028гг.”, в городе Душанбе, 20-21 июня 2018 года, с целью разработок перспективного плана.
Водные ресурсы имеют решающее значение для устойчивого развития и ликвидации нищеты и голода. Между водными ресурсами, энергетикой, продовольственной безопасностью и питанием существует неразрывная связь. Водные ресурсы абсолютно необходимы для развития людских ресурсов, обеспечения здоровья и благополучия людей, имеют жизненно важное значение для достижения целей в области устойчивого развития социальной, экологической и экономической сфер. Но, неэффективные и нерациональные методы хозяйствования и эксплуатации, а также рост неопределенности и рисков, вызванный изменением климата и другими факторами, ставят под угрозу многие связанные с водой экосистемы. Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2010 года Генеральная Ассамблея, ссылаясь на свою резолюцию 47/193 от 22 декабря 1992 года о проведении Всемирного дня водных ресурсов, свою резолюцию 55/196 от 20 декабря 2000 года, в которой она провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды, свою резолюцию 58/217 от 23 декабря 2003 года, в которой она провозгласила период 2005–2015 годов, начиная со Всемирного дня водных ресурсов 22 марта 2005 года, Международным десятилетием действий «Вода для жизни», свою резолюцию 59/228 от 22 декабря 2004 года, свою резолюцию 61/192 от 20 декабря 2006 года, в которой она провозгласила 2008 год Международным годом санитарии, и свою резолюцию от
21 декабря 2009 года о среднесрочном всеобъемлющем обзоре хода проведения Десятилетия, ссылаясь также на резолюцию 1980/67 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1980 года о международных годах и годовщинах и на резолюции Генеральной Ассамблеи 53/199 от 15 декабря 1998 года и 61/185 от 20 декабря 2006 года о провозглашении международных годов, ссылаясь далее на Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию и все ее принципы, Повестку дня на XXI век, Программу действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию, План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию («Йоханнесбургский план выполнения решений») пятый и итоговый документ пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи, посвященного целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия6, и закрепленные в нем обязательства, особо отмечая, что водные ресурсы имеют решающее значение для устойчивого развития, включая сохранение окружающей среды и ликвидацию нищеты и голода, абсолютно необходимы для обеспечения здоровья и благополучия людей и имеют первостепенное значение для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, вновь подтверждая согласованные на международном уровне цели в области развития в отношении водоснабжения и санитарии, в том числе сформулированные в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, и будучи преисполнена решимости достичь цели сокращения вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, в том числе из-за нехватки средств, и установленных в Йоханнесбургском плане выполнения решений целей сокращения вдвое доли населения, не имеющего доступа к основным услугам в области санитарии, и разработки к 2005 году планов комплексного управления водохозяйственной деятельностью и повышения эффективности водопользования при оказании помощи развивающимся странам, ссылаясь на свою резолюцию 64/292 от 28 июля 2010 года о праве человека на воду и санитарию, ссылаясь также на резолюцию 15/9 Совета по правам человека от 30 сентября 2010 года, с удовлетворением отмечая работу Комиссии по устойчивому развитию на ее двенадцатой, тринадцатой, шестнадцатой и семнадцатой сессиях по проблемам водных ресурсов и санитарии и итоги этой работы, отмечая организованный в рамках шестьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи интерактивный диалог по вопросу о проведении Десятилетия, состоявшийся 22 марта 2010 года во Всемирный день водных ресурсов, отмечая также работу Международной конференции высокого уровня по среднесрочному всеобъемлющему обзору хода проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005-2015 годы, состоявшейся 8-9 июня 2010 года в Душанбе, отмечая далее проведение 16–22 марта 2009 года в Стамбуле, Турция, пятого Всемирного водного форума и отмечая, что шестой Всемирный водный форум прошел в марте 2012 года в Марселе, Франция, продолжая испытывать обеспокоенность по поводу медленного и неравномерного прогресса в достижении цели сокращения вдвое доли населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и основным услугам в области санитарии, на фоне того, что изменение глобального климата и другие проблемы серьезно сказываются на количестве и качестве воды, и признавая в этой связи исключительно важную роль, которую Международный год водного сотрудничества мог бы, с учетом конкретных обстоятельств, сыграть, в частности, в активизации диалога и сотрудничества на всех уровнях, и его важный вклад в Десятилетие.[6]
Являясь инициатором «водных» резолюций Генассамблеи ООН, Таджикистан активно продвигает водные вопросы в глобальной повестке дня, и в этом контексте усилиями правительства при содействии ООН и других международных организаций в Душанбе были проведены крупные международные «водные» мероприятия. Эти инициативы заставили весь мир задуматься о том, что вода — это наша жизнь, и к этим проблемам нужно относиться серьёзнее.
Все вышесказанное позволяет сформулировать следующие основные выводы: Первое, извлеченные уроки прошлого столетия показывают, что человечество существенно увеличило свое влияние на следующие природные первоосновы и сферу своего обитания после земли – воду и воздух. Бережное отношение к воде это уже не вопрос экономического развития, соблюдения обычаев, религиозных предписаний или экологической культуры – для многих стран и народов это вопрос потенциального существования. Второе, водная дипломатия имеет решающее значение для политической устойчивости государства. С учетом богатого водного потенциала и повышения значимости водных ресурсов на развитие государства, Правительством Таджикистана еще с первых лет государственной независимости, были разработаны основные направления государственной политики в сфере управления, использования, употребления, охраны и защиты водных ресурсов. Постепенно с развитием социально – экономической сферы государства и формирования политической стабильности в стране развивается и водная политика Таджикистана. В третьих, разрабатывается многоплановые и многосторонние государственные акты в области водных ресурсов в стратегическом формате, согласно требованиям новой формы и системы государственного управления. Четвёртое, определяются приоритетные направления внутренней водной политики республики. Основная цель внутренней водной дипломатии Таджикистана касается рационального отношения и интуитивного подхода к водным ресурсам, как главным природным богатствам республики. Как независимое государство Таджикистан уделяет особое внимание полному обеспечению населения страны чистой питьевой водой и модернизации водной инфраструктуры. Определяются перспективы увеличения финансирования за счет государственного бюджета и привлечения инвестиций из других негосударственных источников, направленных на решении внутренних водных проблем. Отношение к водным ресурсам меняется, и вода стала национальной ценностью и основным фактором развития Таджикистана. Естественно, устойчивое развитие Таджикистана и его конкурентоспособность определяется водным фактором. Пятое, учитывается интерес новых независимых государств региона на основе региональной водной дипломатии страны. Таджикистан проводит открытую и прозрачную региональную водную дипломатию с большим уважением к государствам региона. Высшая политическая воля руководства Таджикистана способствовала развитию взаимовыгодного и доверительного сотрудничества стран региона в сфере использования региональных ресурсов. Особая дипломатическая задача перед странами региона остается гармонизация ирригационных интересов с гидроэнергетическими интересами. В этом контексте, прежде всего надо внедрить современную водно-сберегающую технологию в сфере ирригации, например, переход к капельному орошению. Другой дипломатической задачей является взаимовыгодное сотрудничество стран региона по совместной реализации гидроэнергетических проектов. В этом направлении существуют все возможности. Особенно страны низовья имеют большую техническую и финансовую возможность оказать всестороннюю поддержку в реализации гидроэнергетических проектов стран верхнего течения. Надо помнить, что гидроэнергетические проекты, которые ныне реализуются в Таджикистане, были проектированы еще в Советском Союзе и имеют особое ирригационное значение и, одновременно с гидроэнергетическими интересами Таджикистана, защищают, и ирригационные интересы стран региона. [5]
Таджикистан является активным мировым инициатором по решению гидропроблемы на планете. Международные инициативы Таджикистана, которые были поддержаны со стороны ООН и странами мира во многом способствовали решению водной проблемы, как во всем мире, так и в отдельных странах. Основная задача в этом направлении остается полная практическая реализация поставленных целей в рамках «Международного десятилетия действий вода для устойчивого развития 2018-2028гг».
В этом направлении нужен комплексный подход стран мира по осуществлению намеченных планов. Согласно сделанным анализам, водная тематика и гидропроблематика охватывают в себе комплекс факторов, которые в той или иной степени, связаны с главным фактором – демографическим ростом. Процесс индустриализации общества, увеличение площади орошаемых земель, нехватка питьевой воды и другие факторы связаны с основополагающим фактором – ростом населения. В этом контексте требуется принятие срочных мер по гармонизации демографической политики с гидрополитикой и гидроресурсами. То есть для решения гидропроблемы прежде всего необходимо регулирование демографического роста. [10]
Главнейшей задачей водного сотрудничества является решение проблемы совместного использования этих водных бассейнов во благо всех касающихся заинтересованных сторон и экологической безопасности, а также, превращение воды в «инициатора» сотрудничества и объединения. Основой водного сотрудничества являются именно трансграничные водные ресурсы и сама проблема воды на мировой арене. Формирование современного водного сотрудничества связано с появлением ряда межгосударственных, региональных и международных соглашений в сфере водных отношений.
ЛИТЕРАТУРА:
- Водные ресурсы // URL: http://www.unesco.tj/ru/index/index/pageId/78.
- Доклад ООН «Вода и устойчивое развитие мира» / ЮНЕСКО. Март 2016 // URL: http://ecostaff.ru/novosti/3884-doklad-oon-voda-i-ustojchivoe-razvitie-mirayunesko
- Декларация Международной конференции высокого уровня по итогам реализации Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005-2015 гг.//URL:http://waterforlifeconf2015.org/wpcontent/uploads/2015/01/Itogdokvesbsajta.pdf
- Доклад ООН о развитии человека «Что кроется за нехваткой воды: Власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов» — М.: «Весь мир» — 2006. 45 с.
- Водная дипломатия//www.cawater-info.net/bk/9-4.htm
- Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, шестьдесят восьмая сессия, Дополнение № 53А (A/68/53/Add.1), глава III.
- Концепция внешней политики Республики Таджикистан, утверждённая указом Президента РТ от 27 января 2015 года, №332 Дипломатия водного сотрудничества стр.47
- Материалы Пятого заседания Форума ШОС, Таджикистан, Душанбе, 13-14 мая 2019 года. Сотрудничество стран ШОС в сфере безопасности, экономики, водно-энергетических ресурсов и перспектива её расширения.
- Мусабаева А. «Водная политика: вызовы и возможные шаги
- Х.О. Арифов, П.Х. Арифова. Дипломатия, создание “пакета выгод” и развитие международного права- ключ к решению проблемы справедливого использования водно-энергетических ресурсов. Душанбе Ирфон 2011.- с.60
ХУДОЁРОВА М.Б. – Магистрант 2-го курса
